Это неофициальный сайт ЦБС "Киевская". Адрес официального сайта: http://www.cbskiev.ru/
Главная страница Нам грустно без ваших писем Карта сайта

 
Библиотеки

 
Поиск по каталогу

Образование: правовые аспекты

Отсрочка от призыва на военную службу:
по семейным обстоятельствам


 

Продолжаем знакомство с основными положениями федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», вступившего в силу 2 апреля 1998 г. Слово – редактору журнала «Право в вооруженных силах», офицеру юридической службы Д.Саитову.


 

В соответствии со ст. 24 Федерального закона:

«Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам:

б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственной обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) или являются инвалидами первой и второй группы, достигли пенсионного возраста по старости или не достигли возраста 18 лет;

в) имеющим ребенка, воспитываемого без матери;

г) имеющим двух и более детей;

д) имеющим ребенка в возрасте до трех лет;

е) мать (отец) которых, кроме них, имеет двух и более детей в возрасте до восьми лет или инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены)». В ранее действовавшем законе нуждающимися в постороннем уходе считались члены семьи, достигшие пенсионного возраста, являющиеся инвалидами первой или второй группы, не достигшие восемнадцатилетнего возраста. К сожалению, такая формулировка была расплывчата, что порождало противоречия в ее трактовке. Например, не было однозначного ответа, предоставлять ли призывнику отсрочку, если он занят постоянным уходом за членом семьи, который не удовлетворяет трем вышеперечисленным условиям, но тем не менее по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе?

Новый закон, наконец, вносит ясность в понимание данного положения. Теперь нуждаемость в постоянном уходе должна или подтверждаться заключением органа государственной службы медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, или это лицо – инвалид, пенсионер по старости или несовершеннолетний. Норма, касающаяся пенсионного возраста, также скорректирована законодателем. Законом определено, что если лицо, нуждающееся в постоянном уходе, является пенсионером, то это должна быть пенсия по возрасту.

Упоминание о службе медико-социальной экспертизы – новация в законодательстве. Заключение о нуждаемости гражданина в постоянном уходе выносится этой службой по месту жительства призывника, то есть там, где он постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 Гражданского кодекса РФ). Исходя из смысла этой нормы, призывник и его близкий родственник, которому требуется уход, не обязательно должны проживать в одном жилом помещении или даже в одном населенном пункте. Законодатель акцентирует внимание лишь на том, чтобы экспертиза проводилась по месту жительства призывника. По-видимому, это сделано для облегчения работы военных комиссариатов, которые ранее вынуждены были делать запросы своим коллегам по месту жительства родственника. К сожалению, законодательство не дает ответа, как быть в случае невозможности обследования родственника по месту жительства призывника (например, по состоянию здоровья). Согласно прежнему закону отсрочка от призыва представлялась гражданину, «занятому уходом за членом семьи, нуждающимся в посторонней помощи...». Такая формулировка оставляла открытым вопрос, кого считать членом семьи? В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи относятся не только родственники, но, в исключительных случаях, и иные лица, с которыми призывник совместно проживает в одном жилом помещении и ведет общее хозяйство. К тому же, чтобы считаться членом семьи, совсем не обязательно наличие прописки (регистрации) в данном жилом помещении, достаточно лишь факта совместного проживания и ведения общего хозяйства. Увы, подобная неконкретность порождала массу злоупотреблений со стороны недобросовестных призывников. Исправляя сложившееся положение, новый закон однозначно определил круг лиц, нуждаемость в постоянном уходе которых повлечет для призывника приобретение права на отсрочку: отец, мать, жена, родной брат, родная сестра,дедушка, бабушка и усыновитель. Перечень, как видим, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Существуют еще несколько принципиальных положений, на которые следует обратить внимание в плане правильного толкования комментируемого положения. При определении состояния иждивения следует исходить из того, что нетрудоспособные лица действительно находились на полном содержании призывника или получали от него помощь, которая была для них постоянным или основным источником к существованию.

Под полным государственным содержанием, видимо, следует понимать содержание членов семьи в государственных учреждениях, таких, как дома для престарелых, дома для инвалидов, детские дома, интернаты, специальные лечебные учреждения, а также обучение в военных училищах, в том числе суворовском и нахимовском.

Положение, касающееся других лиц, обязанных по закону доставлять указанному члену семьи содержание и заботиться о нем, отсылает к нормам Семейного кодекса Российской Федерации, где изложены взаимные обязанности членов семьи. Иногда призывник или его родители ходатайствуют об отсрочке, хотя у подлежащего призыву гражданина есть другие взрослые трудоспособные братья и сестры, но проживающие отдельно от родителей, имеющие свои семьи и потем или иным причинам не помогающие родителям. При таких условиях права на отсрочку у призывника нет, поскольку законодательство возлагает на детей обязанность по содержанию своих родителей, независимо от того, с ними они проживают или раздельно. Однако уместно заметить, что доказывать наличие таких близких родственников, а также их обязанность содержать родителей должен военкомат, что весьма непросто. Безусловно, при призыве на военную службу граждан, имеющих больных и пенсионного возраста родителей, такая категория граждан нуждается в определенной социальной защите со стороны государства. Министр обороны Российской Федерации в своем приказе № 227 от 13 июня 1996 года «О дополнительных мерах социальной защиты военнослужащих, проходящих военную службу по призыву» изложил требование, чтобы граждан, которым в соответствие с п. «б» ч. 1 cm. 21 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» не представлена отсрочка от призыва на основании наличия других лиц, обязанных по закону доставлять родителям содержание и заботиться о них, направлять для прохождения военной службы вблизи места жительства родителей.

Подпункты «в», «г» и «д» п. 1 ст. 24 Федерального закона подтверждают право гражданина на отсрочку от призыва на военную службу, если он имеет ребенка, воспитываемого без матери, имеет двух и более детей, а также имеет ребенка в возрасте до трех лет. К сожалению, норма закона не дает ответа на вопрос, что значит «воспитание без матери». Достаточно ли призывнику воспитывать ребенка после расторжения брака с матерью последнего или же мать ребенка должна быть лишена родительских прав или ограничена в родительских правах? Ведь даже если родители находятся в разводе и мать ребенка проживает отдельно, то согласно ст. 66 Семейного кодекса РФ она имеет право принимать участие в его воспитании. На наш взгляд, более правильно такое толкование этой нормы, по которому призывник получает право на отсрочку тогда, когда мать ребенка лишена возможности принимать участие в его воспитании в силу ограничения законом ее родительских прав.

Что касается граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера, на них распространяется отсрочка от призыва по основаниям, предусмотренным подпунктами «б» и «в» п. 1 ст. 24 Закона.

Порядок предоставления отсрочек от призыва регулируется «Руководством по подготовке и проведению призыва граждан СССР на действительную военную службу и увольнению в запас военнослужащих срочной службы», вве денным в действие в 1987 г. приказом министра обороны № 280 с последующими изменениями и дополнениями.

Отсрочка от призыва по семейному положению предоставляется гражданам после тщательного и всестороннего обследования их семейного положения комиссиями, состоящими из представителей местной администрации, военного комиссариата, профсоюзной организации учебного заведения, предприятия или колхоза. По результатам обследования составляется акт. В последующем ежегодно в сентябре районные военкоматы проверяют семейное положение призывников, получивших отсрочку от призыва на военную службу по семейному положению. О результатах проверки в учетной карте призывника и в удостоверении о приписке к призывному участку делаются соответствующие отметки, заверяемые подписью райвоенкомата или начальника второго отделения военкомата. Лица, потерявшие право на отсрочку от призыва по семейному положению, призываются на военную службу на общих основаниях. Отсрочка от призыва по семейному положению может предоставляться призывникам до 27-летнего возраста. Если они к этому возрасту не потеряют право на отсрочку, то в мирное время будут освобождены от военной службы и зачислены в запас.

121151 Москва, Кутузовский пр., 24
Тел./Факс: (495) 249-29-75
E-mail: info@cbskiev.ru

Разработка и техническая поддержка: АНО «Институт информационных инициатив»
Copyright © ЦБС «Киевская», 1998–2007