|
|
Отсрочка от призыва на военную службу:
в связи с продолжением образования
2 апреля прошлого года вступил в силу федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе». Читатели просят нас подробнее рассказать об этом законе, особенно обо всем, что касается предоставления права на отсрочку от призыва на военную службу. Предлагаем Вашему вниманию комментарии, которые дает Д. Саитов, редактор журнала «Право в вооруженных силах», офицер юридической службы Вооруженных сил Российской Федерации.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» уделяет большое внимание нормам, касающимся оснований, предоставляющих отсрочку от призыва на военную службу гражданам в связи с продолжением ими образования.
Подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 определено, что право на получение отсрочки от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования, – на время обучения.
Современная трактовка этого права значительно расширена по сравнению с утратившим силу Законом РФ от 11 февраля 1993 года «О воинской обязанности и военной службе», который предоставлял право на отсрочку гражданам, впервые обучающимся на дневном отделении в образовательных учреждениях профессионального образования данного уровня, на время их обучения. Однако такая на первый взгляд кажущаяся «лаконичность» данной нормы оставляла много неясностей в еепонимании. Принятый Государственной Думой 7 апреля 1995 г. Федеральный закон № 69-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» специально оговорил, что указанной отсрочкой гражданин мог воспользоваться лишь один раз. Но даже принятие такой вроде бы «однозначной» формулировки, к сожалению, не внесло долгожданной ясности относительно количества отсрочек, которые мог получить призывник при продолжении своего образования.
Уместно вспомнить и о Федеральном законе от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании». Пункт 21 статьи 50 этого закона гласит, что правом на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения на дневном отделении в образовательном учреждении профессионального образования данного уровня (ступени) обладают обучающиеся, поступившие в образовательные учреждения следующего уровня (ступени). Этим же законом в Российской Федерации предусмотрены следующие уровни образования: начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; высшее профессиональное образование; послевузовское профессиональное образование. То есть, последовательно преодолевая эти уровни (особенно это касается первых трех уровней), юноша на каждом из них обучается впервые. Нетрудно догадаться, что при этом каждый раз он получает столь желанную отсрочку. Казалось бы, налицо явная коллизия правовых норм, которую нетрудно исправить, сделав один закон соответствующим другому. Но на деле все оказалось значительно сложнее, и только вступивший в силу Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» внес в этот вопрос необходимую ясность. Подпункт «а» пункта 2 статьи 24 гласит: «Право на указанную отсрочку от призыва на военную службу предоставляется не более двух раз (для получения профессионального образования данного и более высокого уровня в любых двух из указанных типов образовательных учреждений)». Указанные типы – это государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственные образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования.
Далее следует обратить внимание на норму, которая вводит дополнительные льготы для призывника, не предусмотренные ранее действующим законодательством. «Граждане имеют право на отсрочку для получения профессионального образования в случае повторного поступления в образовательные учреждения профессионального образования данного уровня, а также в случаях однократного использования академического отпуска или однократного перевода в другое образовательное учреждение профессионального образования данного уровня, если ранее указанная отсрочка им предоставлялась не более одного раза».
До вступления в силу Федерального закона 1998 года законодательство гораздо жестче регулировало правоотношения в сфере предоставления отсрочек. Например, если гражданин в пределах нормативных сроков освоения образовательных программ в предыдущем учебном заведении уже воспользовался правом на отсрочку и хотел продолжить свое образование в другом учебном заведении того же уровня, то отсрочка ему не предоставлялась. Еще одна существенная, на наш взгляд, льгота введена законодателем в правовое регулирование призыва. Касается она формы обучения, которая дает гражданину право на отсрочку Закон 1993 года предоставлял это право только обучающимся на дневном отделении образовательного учреждения и лишал его граждан, обучающихся на вечернем отделении или по заочной форме обучения. Новый закон оставил в силе лишь требования к очной форме обучения, позволив тем самым воспользоваться отсрочкой молодым людям, обучающимся на вечернем отделении образовательного учреждения.
Следующая новация коснулась молодых аспирантов. Подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона 1998 года определено, что право на получение отсрочки от призыва имеют граждане: «...получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных учреждениях, имеющих лицензии на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, – на время обучения и защиты квалификационной работы». Ранее указанная категория граждан получала право на отсрочку от призыва по Указу Президента РФ от 29 апреля 1995 года № 430 «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отдельным категориям граждан». Сейчас эта норма закреплена непосредственно в законе и соответствует аналогичной норме, изложенной в статье 19 Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».
В Федеральном законе 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» законодатель особо оговорил, что право на получение отсрочки получают обучающиеся именно по очной форме обучения. Ранее действующее законодательство таких требований к обучению не предъявляло.
Таким образом, мы видим, что современное законодательство пошло по пути
введения дополнительных льгот по предоставлению права на отсрочку для обучающихся граждан. Можно
сказать, что законодательство в целом благоволит к молодым людям, которые стремятся получить
профессиональное образование. Налицо устойчивая государственная политика по подготовке и сохранению
квалифицированных кадров. Несомненно, что меры эти вынужденные, так как они приведут к еще большему
сокращению и без того немногочисленного призывного контингента (в настоящее время на военную службу
призываются не более двадцати процентов граждан, достигнувших призывного возраста). Серьезным
достоинством нового закона, безусловно, стало то, что он наконец упорядочил и привел в единую систему
разнообразные и многочисленные нормативные правовые акты, регулирующие предоставление отсрочек от
призыва. Кроме того, он стал созвучен нормативной базе в сфере образования, что позволяет наконец
достичь единого толкования правовых норм. |