|
Сто вопросов – сто ответов
Какими документами руководствуются органы санитарного надзора при привлечении к административной ответственности директора школы? Каков порядок составления протокола о санитарном нарушении?
В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона РСФСР «О санитарно-эпи-демиологическом благополучии населения» санитарным правонарушением признается посягающее на права граждан и интересы общества противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), связанное с несоблюдением санитарного законодательства Российской Федерации, действующих санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, невыполнение гигиенических и противоэпидемических мероприятий, заключений, постановлений, распоряжений и предписаний должностных лиц органов и учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
Общий порядок производства по делам об административных, в том числе санитарных, правонарушениях определяется Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. Вместе с тем органы санитарно-эпидемиологического надзора руководствуются Инструкцией о порядке привлечения должностных лиц, граждан к административной ответственности и наложения штрафов на юридических лиц за санитарные правонарушения (утверждена приказом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического надзора РФ от 7 июля 1993 г. № 61, зарегистрированном в Министерстве юстиции РФ 27 октября 1993 г. под № 378)*.
В соответствии с п. 2.3 упомянутой Инструкции протокол о санитарном правонарушении составляется на специальном бланке (форма № 001/у, утвержденная приказом Госсанэпиднадзора России от 8 мая 1992 г. № 47). При отсутствии бланка протокол составляется с указанием обязательных реквизитов.
В протоколе о санитарном правонарушении указываются:
– дата и место составления;
– должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;
– сведения о личности правонарушителя, сведения о юридическом лице;
– место, время совершения и существо санитарного правонарушения;
– статьи законов, Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, иного нормативного правового акта, предусматривающего ответственность за данное правонарушение;
– фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;
– объяснение нарушителя, представителя юридического лица;
– иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Протокол подписывается лицом, его составившим, лицом, совершившим санитарное правонарушение или представителем юридического лица. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.
В случае отказа лица, совершившего правонарушение, представителя юридического лица от подписания протокола в нем делается запись об этом, однако фиксация этого факта с указанием свидетелей не требуется.
Лицо, совершившее правонарушение, представитель юридического лица вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания.
В качестве представителя юридического лица выступают их руководители (заместители), действующие в пределах полномочий, предоставленных им законом, уставом или положением, или другие работники организации – представители юридического лица.
Полномочия руководителя организации (заместителя) подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Другие работники организации подтверждают свои полномочия надлежаще оформленной доверенностью организации.
Должен ли представитель пожарного или санитарного надзора, других надзорных органов оставлять в школе копию составленного им протокола о нарушении?
Да, должен. В соответствии со ст. 236-1 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от 19 июля 1997 г. № 108-ФЗ, «копия протокола об административном правонарушении немедленно после составления протокола вручается под расписку лицу, совершившему административное правонарушение». Эта норма закона действует во всех случаях привлечения к административной ответственности, несмотря на то, что ведомственными инструкциями органов санитарного, пожарного и иного надзора, изданными до 19 июля 1997 г., вручение копии протокола не предусматривалось.
Когда и каким документом восстановлены надбавки и доплаты за классное руководство, за проверку письменных работ, за заведование учебными кабинетами и лабораториями, отмененные постановлением № 600?
11 декабря 1998 г. Правительство РФ приняло постановление № 1486 «О внесении изменений и дополнений в Программу экономии государственных расходов, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 1998 г. № 600». Пункт 4 данного постановления исключает из Программы абзац девятый подраздела 4.4, т.е. как раз тот абзац, которым предусматривалась отмена упомянутых надбавок и доплат. Данным постановлением отменены и некоторые другие меры экономии государственных расходов за счет сокращения финансирования сферы образования.
Как обстоит дело с травматизмом в учреждениях образования?
По неполным данным, в 1997 году в образовательных учреждениях от несчастных случаев пострадали 3272 работника, в том числе 19 человек погибли. Усугубляется тяжесть несчастных случаев. Материальные затраты по несчастным случаям в 1997 году составили около 3 млрд. неденоминированных рублей, в том числе расходы по возмещению пострадавшим вреда в результате увечья – 0,7 млрд. рублей.
В учебных заведениях во время образовательного процесса и проведения различных мероприятий в 1997 году от несчастных случаев пострадали более 4 тыс. обучающихся и воспитанников, в том числе зарегистрировано 45 случаев со смертельным исходом, 22 обучающихся и воспитанников стали инвалидами.
В результате несоблюдения требований пожарной безопасности в 1997 году в образовательных учреждениях произошло более 900 пожаров со значительным материальным ущербом и гибелью людей.
Приказом Министерства общего и профессионального образования РФ от 2 сентября 1998 г. № 2280 утверждена Отраслевая программа улучшения условий труда, учебы и охраны труда на 1998 – 2000 годы, однако полномасштабное финансирование программы в настоящее время под большим вопросом.
Преподают ли право в школе?
Как известно, до 1992 года в школах преподавали курс «Основы государства и права». В настоящее время право как учебный предмет присутствует в школьных программах только как один из компонентов обществознания. Хотя точных данных, характеризующих распространенность правового образования в России, не существует, по некоторым сведениям, право в той или иной форме преподают более чем в 50 процентов российских полнокомплектных школ. При этом наиболее часто используются такие учебники, как «Основы правоведения» (В. О. Мушинский), «Политика и право» (М. И. Шилобод, А. С. Петрухин, В. Ф. Кривошеев), «Право и политика» (А. Ф. Никитина), «Граждановедение» (Я. В. Соколов и А. С. Прутченков), затрагивающие в той или иной степени правовую проблематику.
Примером комплексного подхода к проблемам правового образования могут послужить мероприятия, осуществляемые в рамках проекта Российского Фонда Правовых Реформ «Правовое образование в школе». В творческой лаборатории проекта не только создаются и апробируются учебно-методические пособия по основам правовых знаний для учащихся 7-11-х классов, но и ведется подготовка учителей обществоведческих дисциплин к преподаванию права, т.е. создаются все необходимые предпосылки для того, чтобы право вошло в школу как полноценный общеобразовательный предмет. В начале января этого года представители 47 школ из 24 регионов, вовлеченных в проект, провели в Москве научно-практическую конференцию «Проблемы преподавания права в школе». Цель конференции – соединить усилия разработчиков концепции образовательной программы, учебников и методических пособий, а также учителей-практиков для создания полноценного курса по праву и соответствующего учебно-методического комплекта, отвечающих в максимально возможной на сегодняшний момент степени потребностям школы.
|